В последние годы с разных высоких трибун звучат призывы о необходимости укрепления казахстанского обрабатывающего сектора как ключевого элемента достижения экономической диверсификации и устойчивого роста. Инструментом реализации этих задач являются государственные закупки, которые призваны способствовать поддержке в первую очередь отечественных производителей, создавая условия для здоровой конкуренции.

Но не все так просто. ОЮЛ «Ассоциация упаковщиков Казахстана» выступила на днях с открытым обращением, заявив о существующих в данной сфере системных проблемах, ставящих под угрозу развитие местного производства.

Казалось бы, приоритет в госзакупках в соответствии с поручением Президента Касым-Жомарта Токаева должен отдаваться готовой продукции с высокой долей внутренней ценности (ДВЦ). Но одно дело слова, другое – действия. На практике оте­чественные производители теряют позиции в силу того, что госорганы и учреждения все чаще закупают не товары, а услуги и работы. Эта лазейка дает подрядчикам возможность самостоятельно приобретать продукцию. И как замечено – зачастую у иностранных поставщиков.

В качестве примера приводится ситуация с санитарно-гигиенической продукцией, используемой в школах, больницах и госучреждениях. Вместо прямых закупок казахстанской продукции, учреждения заказывают клининговые услуги. За последний год объем таких тендеров вырос на 61,67 млрд тенге, при этом закупки местной продукции в этом сегменте сократились.

Авторы обращения указывают, что похожая схема применяется и в легкой промышленности: вместо приобретения готовой казахстанской одежды оформляются «работы по пошиву», что позволяет обойти требования национального режима.

В связи с этим Ассоциация призывает наделить Агентство по противодействию коррупции (Антикор) полномочиями по контролю за соблюдением принципов национального режима и мониторингу закупок с целью защиты казахстанского содержания, а также уполномочить защищать права и интересы отечественных производителей не только при закупках, но и при приобретении услуг и работ.

– Мы считаем, что в сегодняшних реа­лиях Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикор) обладает реальными возможностями влиять на ситуацию. Экономическая безопасность страны напрямую связана с защитой инвестиций и прав отечественных товаропроизводителей. Глава государства ясно обозначил курс на развитие обрабатывающей промышленности и производство готовых товаров. Предоставление приоритета продукции с высоким уровнем локализации — это мировая практика, когда государственные деньги идут на поддержку собственных производителей.

Такая модель закономерно приводит к устойчивому развитию: стабильный сбыт — рост производства — новые рабочие места — увеличение налоговых поступлений. Это, в свою очередь, снижает социальную напряженность и укрепляет экономическую стабильность.

– Если мы не остановим подмену прямых закупок товарами на закупки услуг и работ, мы рискуем утратить промышленный потенциал в стратегически важных отраслях. Это напрямую противоречит политике экономического суверенитета и национальным интересам, — заявил Батырбек Аубакиров, председатель Ассоциации упаковщиков Казахстана.

Усиление контроля за механизмом закупок с участием Антикора, по мнению членов Ассоциации, может стать ключевым шагом к восстановлению справедливых условий для отечественного бизнеса, стимулирования инвестиций и сохранения промышленных мощностей Казахстана.

Надо сказать, что ситуация вокруг государственных закупок является одной из часто обсуждаемых. Сталкиваясь с проблемами в этом секторе, отечественные товаропроизводители спрашивают: почему в процессе проведения тендеров явное предпочтение отдается зарубежным товарам, ведь это не только ущемляет интересы казахстанских бизнесменов, но и подрывает мотивацию к инвестированию в модернизацию и развитие новых технологий.

Притчей во языцех стала сложная, прямо скажем, витиеватая бюрократическая система, которая окружает процесс государственных закупок. Часто компании сталкиваются с непрозрачностью тендерных процессов, затрудненной процедурой подачи заявок и нехваткой информации о критериях оценки и выбора поставщиков.

Так создается дисбаланс, препятствующий честной конкурентной борьбе. Наши местные производители, желающие участвовать в государственных тендерах, встречают множество препятствий, что ведет к ограничению их возможностей и снижению доверия к системе государственных закупок в целом.

Это оказывает негативное влияние на провозглашаемые стратегические задачи государства, «направленные на поддержку обрабатывающего сектора». На деле мы имеем то, что имеем. Хотя сегодня, в условиях глобальной конкуренции, именно наш производитель казахстанских товаров должен иметь доступ к госзаказам.

Это долг государства – не только «душить» налогами, но и реально помочь им занять устойчивые позиции на рынке. Укрепляя местное производство, власти решают ряд острых проблем, связанных с экономическим ростом, созданием рабочих мест, стимулированием кадровой политики и развитием инициатив в области национальной науки и технологий. Все это вкупе способствует повышению уровня жизни населения.

Ассоциация упаковщиков Казахстана, представляя сегмент бизнес-сообщества, инициирует обсуждение необходимых, назревших законодательных изменений, которые могли бы привести к улучшению ситуации в сфере государственных закупок, поддержки местных производств. Это показывает, что остро стоят вопросы внедрения более четких и прозрачных критериев отбора поставщиков, создания условий для местных производителей, а также усиления мониторинга за соблюдением правовых норм в области госзакупок.

На примере данной Ассоциации мы сталкиваемся с очередным фактом, свидетельствующим о состоянии государственных закупок в Казахстане, требующем системных изменений.

Если не обратить внимания на эти проблемы, то в будущем можно столкнуться с серьезными последствиями для экономики и отечественного производства. Это вопрос выживания малого и среднего бизнеса, который сегодня несет на себе все налоговое бремя. Только совместными усилиями государства и бизнеса можно было бы создать эффективную и конкурентоспособную среду, способствующую развитию обрабатывающего сектора и достижению стратегических целей страны.

Пока же борьба на поле госзакупок, как видим, не в пользу местных товаропроизводителей.

Акмарал АБДУЛОВА