День Независимости – государственный праздник Республики Казахстан, посвященный событию, имеющему особое историческое и общественно-политическое значение. Депутаты Верховного Совета 16 декабря 1991 года, принявшие Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан», стали первопроходцами создания нового суверенного государства.

Историческое значение Конституционного закона «О государственной независимости Республики Казахстан» состоит в том, что он наряду с Декларацией о государственном суверенитете, сыгравшей подготовительную роль в процессе обретения независимости нашей страной, стал законодательным актом, реализовавшем право казахской нации на самоопределение, и нормативной основой для строительства Независимого государства. «Независимость государства – это не просто декларация, – отмечает в этой связи Глава государства К.-Ж. Токаев. – Построение подлинной Независимости – это каждодневный кропотливый труд, выверенная и последовательная политика. Мы сохранимся как нация в глобальном мире, только имея сильное и независимое государство. Мы должны твердо придерживаться этой непреходящей истины. «Независимость превыше всего!» – эти слова должны стать нашим девизом».

Именно с этого исторического акта, ознаменовавшего собой возрождение казахской государственности и обретение мечты, лелеямой многими поколениями наших предков, начинается новый этап конституционного развития Казахстана, процесса суверенизации, свободной от условностей возможного заключения Союзного договора, которыми был связан Верховный Совет Казахской ССР при принятии Декларации о государственном суверенитете.

В этой связи в Конституционный закон о государственной независимости были заложены правовые основы развития национальной государственности, строительства гражданского общества и обеспечения мира и межнационального согласия, гарантированности прав и свобод личности, как стратегических задач, стоявших перед Казахстаном. В целом Конституционный закон о независимости, разработанный с учетом гуманистических ценностных ориентаций мирового сообщества, прогрессивных достижений мировой конституционной практики и соответствия его норм требованиям международного права, в полной мере удовлетворял внутренние потребности Казахстана как формирующегося суверенного государства.

Необходимо отметить, что процесс обсуждения и принятия Верховным Советом этого эпохального для народа закона на протяжении 15-16 декабря 1991 года носил напряженный характер, парламентариями тщательно обсуждалось содержание каж­дой статьи законопроекта, и особенно вопросы межнациональных отношений, высказывались противоположные мнения, предложения и суждения. Дело в том, что некоторые депутаты Верховного Совета заявляли, что принятие данного акта является попыткой создания исключительно национальной республики, выступали против закрепления в преамбуле Конституционного закона права казахской нации на самоопределение, и ставили вопрос о проведении референдума по принятию обсуждаемого ими законопроекта.

Вместе с тем Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан» был принят Верховным Советом в более спокойной внутренней и определившейся внешней обстановке в стране. Сам акт торжественного провозглашения Верховным Советом 16 декабря 1991 года. Конституционного закона о государственной независимости республики стал важнейшим вдохновляющим событием в политико-правовой судьбе многонационального народа Казахстана.

Согласно нормам преамбулы исторического Конституционного закона Верховный Совет Республики, выражая волю народа, торжественно провозгласил государственную независимость, признавая приоритет прав и свобод личности, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека и иных общепризнанных нормах международного права, подтверждая право казахской нации на самоопределение, исходя из решимости создания гражданского общества и правового государства.

Главой 1 «Республика Казахстан – независимое государство» Конституционного закона провозглашалось, что Республика Казахстан является независимым, демократическим и правовым государством, обладающим всей полнотой власти на своей территории, самостоятельно определяющим и проводящим внутреннюю и внешнюю политику. В связи с этим закреплялось, что Республика Казахстан строит свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права и открыта для признания ее государственной независимости другими государствами.

На всей территории Казахстана, объявленной в существующих границах целостной, неделимой и неприкосновенной, провозглашалось действие Конституции и законов Республики Казахстан, а также признанных ею норм международного права.

Согласно нормам главы 2 Конституционного закона граждане республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляли вместе с ней единый народ Казахстана. Народ объявлялся единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в республике, осуществляющим государственную власть как непосредственно, так и через избираемые им государственные органы на основе Конституции и законов Казахстана.

Законом также провозглашалось обладание гражданами республики равными правами и обязанностями независимо от их национальности, вероисповедания, принадлежности к общественным объединениям, происхождения, социального и имущественного положения, рода занятий, места жительства. За иными лицами, находящимися на территории Казахстана и не являющимися ее гражданами, гарантировалось пользование правами и свободами, а также несение обязанностей, установленных Конституцией, законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан, за исключением изъятий, установленных законами и межгосударственными договорами республики. При этом устанавливалась особо, что посягательство на гражданское равноправие преследуется по закону.

Нормами Конституционного закона также закреплялось, что Республика Казахстан имеет свое гражданство. При этом за всеми казахами, вынужденно покинувшими территорию республики и проживающими в других государствах, признавалось право иметь гражданство Казахстана наряду с гражданством других государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются.

В связи с этим устанавливалась норма о том, что Республика Казахстан регулирует миграционные процессы и создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших республику в период массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории бывших союзных республик.

Возрождение и развитие культуры, традиций и языка, укрепление национального достоинства казахской нации и представителей других национальностей, проживающих в Казахстане, согласно нормам статьи 8 Конституционного закона, провозглашались одной из важнейших обязанностей государства. На Республику Казахстан возлагались забота об удовлетворении национально-культурных, духовных и языковых потребностей казахов, проживающих за ее пределами, и защита их интересов на основе договоров, заключаемых с теми государствами, гражданами которых они являются.

Главой 3 «Органы государственной власти Республики Казахстан» устанавливалось, что государственная власть в Казахстане строится и осуществляется исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти. Право выступать от имени народа принадлежало Верховному Совету и Президенту Республики Казахстан. Законодательная власть осуществлялась Верховным Советом Республики. Главой Республики Казахстан и ее исполнительной власти являлся Президент. Судебная власть принадлежала Верховному Суду и Высшему арбитражному суду. Высшим органом судебной защиты Конституции впервые провозглашался Конституционный Суд Республики Казахстан.

Главой 4 Конституционного закона закреплялись экономические основы государственной независимости Республики Казахстан, обладавшей самостоятельной экономической системой, основывающейся на многообразии и равенстве всех форм собственности. В исключительной собственности Республики Казахстан, составляя основу ее государственной независимости, находились земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, экономический и научно-технический потенциал.

При этом закреплялась норма об обеспечении Республикой Казахстан охраны имущественных прав других государств, их граждан и организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории республики в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 12 Закона «О независимости» устанавливалось, что Республика Казахстан имеет Государственный национальный банк, вправе создать свою финансово-кредитную, денежную системы, организовать республиканские налоговую и таможенную системы, а также формировать свои золотой запас, алмазный и валютный фонды, обеспечивающие экономическую независимость Казахстана.

Как самостоятельный субъект мирового сообщества Республика Казахстан заявила об осуществлении миролюбивой внешней политики, а также о своей приверженности принципу нераспространения ядерного оружия и процессу разоружения. В связи  с этим устанавливалось, что Казахстан является субъектом международного права, обменивается дипломатическими и консульскими представительствами, может входить в международные организации, системы коллективной безопасности и участвовать в их деятельности, а также самостоятельно решает вопросы внешнеэкономической деятельности.

Нормами главы 6 Конституционного закона закреплялось, что Республика Казахстан принимает меры по охране своей независимости и укреплению национальной государственности. Любое вмешательство в решение вопросов, составляющих неотъемлемое право республики, расценивалось как посягательство на ее государственную независимость.

В целях охраны своей независимости и территориальной целостности Республика Казахстан имела право на создание собственных вооруженных сил, самостоятельно определяя порядок и условия прохождения ее гражданами воинской службы и решая вопросы размещения войск, вооружений и техники на своей территории.

В заключительных положениях Конституционного закона отмечалось, что Республика Казахстан имеет свои государственные символы, присущие независимому государству – Герб, Флаг, Гимн. Также устанавливалось, что Конституционный закон, наряду с Декларацией о государственном суверенитете Казахской ССР, служит основой для разработки новой Конституции республики. Как видно, Конституционный закон не отменял Декларацию о государственном суверенитете, а, наоборот, служил ее полноценным развитием в соответствии с изменившимися социально-политическими условиями развития Казахстана. Нормы Конституции и иных законодательных актов Республики Казахстан действовали, поскольку они не противоречили Закону «О государственной независимости Республики Казахстан».

Таким образом, Конституционный закон о государственной независимости, нацеливая все слои общества на построение гражданского общества и правовой государственности, стал переходной Конституцией Казахстана на законодательном этапе становления его суверенитета, символизировавшего зарождение нового независимого государства, у которого должны быть свой особый путь, свое собственное достойное будущее.

Принятием впоследствии Верховным Советом нашей страны Конституции Республики Казахстан 1993 года и ныне действующего Основного Закона на республиканском референдуме 30 августа 1995 года было окончательно завершено конституционное оформление становления и развития Казахстана как подлинно независимого и сильного государства с конкурентоспособной нацией.

Прошедшие годы после принятия Конституционного закона «О государственной независимости Республики Казахстан», как мы видим в настоящее время, стали временем всемерного укрепления отечественной государственности, обретения Казахстаном подлинных атрибутов безусловной независимости, признания нашего государства абсолютным большинством государств мира как полноправного члена мирового сообщества, всецело адаптированного к актуальным вызовам времени.

Кабдулсамих АЙТХОЖИН,

д.ю.н., профессор Университета Кунаева