В социальной политике Казахстана, приверженного принципу приоритета международных обязательств, особое место занимают вопросы создания инклюзивного общества, формирования доступной среды для граждан с ограниченными возможностями. Наряду с поэтапным увеличением размеров соцпособий, проводится работа по обеспечению прав и свобод граждан, их права выбора, самостоятельности и независимости, вовлечению их в общество, без дискриминации и с учетом многообразия потребностей и их вклада в благосостояние страны.

По данным Министерства труда и социальной защиты РК, в Казахстане проживают порядка 700 тысяч лиц с инвалидностью. Социальная защита лиц с инвалидностью в РК регулируется Конституцией страны, Законом «О социальной защите лиц с инвалидностью в Республике Казахстан» и иными нормативными правовыми актами. В рамках реализации Социального кодекса РК, вступившего в силу с 1 июля этого года, в стране началась модернизация системы социального обслуживания населения, главная цель которой – повышение доступности специальных социальных услуг для лиц с инвалидностью.

В июне Главой государства подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Казахстана по вопросам улучшения качества жизни лиц с инвалидностью», предусматривающий дальнейшее совершенствование механизмов социальной политики, формирование безбарьерной среды, исключение дискриминационной терминологии, восполнение законодательных пробелов и приведение в соответствие норм, регулирующих вопросы качества жизни лиц с инвалидностью. Что касается значимых преобразований по повышению качества жизни лиц с инвалидностью, Министерством труда принимается комплекс мер по нескольким направлениям. Важные изменения коснулись системы установления инвалидности. С 1 января 2022 года в пилотном режиме в стране начат переход на проактивный формат установления инвалидности, или так называемое заочное освидетельствование.

Это новшество позволяет полностью исключить все виды бумажных документов, предоставляемых в медико-социальную экспертную комиссию, определить поликлиники «единым окном», а также более точно устанавливать степень ограничения жизнедеятельности граждан за счет вовлечения в экспертизу профильных специалистов по соответствующим видам заболеваний.

По итогам 2022 года, перечень нозологических форм в рамках нового формата составлял 20 процентов от общего количества первичных освидетельствований граждан. Данный перечень расширен, а до конца 2023 года МТСЗН РК планирует полностью переформатировать работу медико-социальной экспертизы и перевести на проактивный формат 50 процентов услуг в данной сфере. По информации ведомства, в проактивном формате уже рассмотрено более 25 тысяч дел или 21 процент от общего числа госуслуг в этой сфере. Еще одно новое направление – предоставление услуг и технических средств реабилитации через Портал социальных услуг. Раньше эта процедура вызывала много нареканий в адрес местных и центральных госорганов. Теперь лица с инвалидностью выбирают их самостоятельно в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, а также с учетом качества, репутации и отзывов других пользователей.

Сегодня на Портале зарегистрированы 854 медикосоциальных учреждения (отделения), оказывающих специальные социальные услуги, 441 поставщик ТСР, более 27 тысяч поставщиков услуг индивидуального помощника, 696 жестового языка и 106 организаций санаторно-курортного лечения. По данным Министерства труда и социальной защиты населения РК, с начала года через Портал социальных услуг лица с инвалидностью получили 210,6 тысяч технических средств реабилитации, 6,5 тысяч – услуг жестового языка, 25,3 – индивидуального помощника, 29,4 тысяч – санаторнокурортного лечения. Как подчеркнули в МТСЗН РК, внедрение Портала позволило в 2021 году довести исполнение индивидуальных программ реабилитации до 87 процентов, сократить время обеспечения необходимыми средствами и услугами реабилитации с восьми месяцев до 14 дней и обеспечить доступ к услугам и ТСР независимо от места проживания.

Один из не менее актуальных вопросов для лиц с инвалидностью – обеспечение безбарьерной среды. Для мониторинга мер по адаптации объектов на местах и доступности этой информации лицам с инвалидностью на информационном портале «Социальная защита лиц с инвалидностью» (inva.gov.kz) функционирует портал «Интерактивная карта доступности», которая содержит сведения об адаптированности более 35 тысяч объектов социальной инфраструктуры по стране. Эти объекты разделены на три категории: доступно, частично доступно, не доступно. При этом, доступ учитывается для четырех категорий ЛСИ – с нарушением слуха, зрения, опорнодвигательного аппарата и возможность передвижения только на креслах-колясках.

Для повышения ответственности местных органов власти ежегодно утверждается региональный план по созданию безбарьерной среды, в котором оговаривается перечень конкретных зданий и объектов, подлежащих адаптации. Наиболее приоритетными до 2025 года определены 22 тысячи объектов по республике, преимущественно – госучреждения, ЦОНы, объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта. В целях повышения качества и скорости услуг инватакси, МТСЗН совместно с акиматами принято решение изменить механизм их предоставления. К примеру, по действующим нормам есть ряд проблем в получении услуг инватакси – необходимость предварительной записи по телефону, нехватка транспортных средств и т.д.

Для упрощения условий был инициирован пилотный проект по привлечению агрегаторов такси на условии отсутствия процентов от оплаты поездок, которые обычно отчисляются в пользу платформ-агрегаторов. Принять участие в пилотном проекте на безвозмездной основе изъявила желание компания Яндекс. Новый проект позволяет быстро осуществить подбор машины, отслеживать статус заказа в режиме онлайн и осуществлять мониторинг совершенных поездок. Как сообщают в ведомстве, за первые десять дней реализации пилотного проекта в Астане и Алматы, данную услугу получили уже 268 человек. В случае положительного результата оказание услуги в новом формате будет расширено на другие группы ЛСИ и масштабировано на все регионы страны.

В сфере перевозок принимаются также меры по приобретению дополнительных специализированных вагонов для лиц с инвалидностью. Как сообщили в Министерстве индустрии и инфраструктурного развития РК, с 2025 до 2030 года ведомство планирует приобрести 537 вагонов, в том числе 35 специализированных вагонов для лиц с инвалидностью, которые оборудованы подъемными механизмами.

По данным МИИР РК, в настоящее время перевозчиками эксплуатируются 80 вагонов с местами, предназначенными для маломобильных лиц, которые курсируют по 37 маршрутам. Кроме этого, ведется работа по поэтапной либерализации рынка специальных социальных услуг.

В рамках совершенствования данного направления в стране планируется открытие домов малой вместимости в местах проживания граждан с инвалидностью. По данным Минтруда, сегодня в Казахстане специальные социальные услуги оказывают около 900 организаций частного, государственного и неправительственного сектора, которые предоставляют восемь видов гарантированных госуслуг, в том числе услуги по уходу за детьми-инвалидами. На сегодня около 800 родителей в Казахстане обратились за присмотром за детьми на очное отделение социальных организаций, что помогло им освободить свое личное время и устроиться на работу. Вместе с тем, такие услуги доступны лишь в городах и областных центрах, а более 45 процентов казахстанских граждан с инвалидностью, проживающих в селах, имеют доступ только к общей социальной помощи на дому.

В рамках реализации Социального кодекса РК в республике стартовал пилотный проект по открытию домов малой вместимости для оказания специальных социальных услуг с привлечением частного сектора. Альтернативой действующей сети стационарных организаций является оказание спецсоцуслуг в условиях дневного пребывания и на дому. В результате более 800 детей, ранее находившихся в стационарных учреждениях, возвращены в свои семьи. Всего в 12 регионах республики намечено строительство новых реабилитационных центров на 150 мест. Особое внимание МТСЗН РК уделяет обеспечению занятости лиц с инвалидностью. В рамках Нацпроекта по развитию предпринимательства предусмотрено трудоустройство девяти тысяч лиц с инвалидностью. На сегодняшний день около трех тысяч из них трудоустроены на постоянные рабочие места. В рамках обеспечения занятости и трудоустройства лиц с инвалидностью установлены квоты рабочих мест для лиц с инвалидностью в размере трех процентов от общей численности рабочих мест и создание специальных и социальных рабочих мест, создаются дополнительные рабочие места через развитие ИП и МСБ, организовывается профессиональное обучение лиц с инвалидностью. На Электронной бирже труда размещен Атлас рекомендуемых для лиц с инвалидностью профессий и занятий. Уже размещено более пяти тысяч вакансий доступных для лиц с инвалидностью.

Сегодня более 200 тысяч лиц с инвалидностью могут работать в обычных условиях, а остальные – в специально созданных. В связи с этим, 15 июля утверждены правила создания рабочих мест для лиц с инвалидностью и субсидирования работодателей, в основу которых заложен процесс переориентации социальных рабочих мест. В этом году на субсидирование работодателей, создающих новые специальные рабочие места для лиц с инвалидностью, из бюджета выделено 59 млн тенге. Для поддержки предпринимательских инициатив лиц с инвалидностью и других категорий уязвимых слоев населения предусмотрены десять тысяч грантов, размер которых увеличен до 1,2 млн тенге. Учитывая тот факт, что главным препятствием в трудоустройстве лиц с инвалидностью остается отсутствие необходимых навыков, умений и знаний, Министерством просвещения будут приняты меры по пересмотру образовательных программ.

Наряду с этим, Министерство труда и социальной защиты ведет работу в рамках комплексной системы социальной поддержки лиц с инвалидностью, которая состоит из трехуровневой системы социального обеспечения, системы социального обслуживания и адресной социальной помощи при трудных жизненных ситуациях и низком уровне доходов. Сегодня совокупные выплаты из трех источников получают порядка 530 тысяч человек. Их размеры составляют от 60 до 100 процентов дохода, полученного в период трудовой деятельности.

По информации МТСЗН РК, в 2023 году для реализации социальной поддержки лиц с инвалидностью из госбюджета выделено более 600 млрд тенге. В сентябре этого года ведомство планирует внести на рассмотрение Правительства Национальный план по дальнейшей модернизации социального обслуживания, разрабатываемый во исполнение поручения Главы государства. Сообщается, что его реализация будет предусматривать солидарное участие социальных партнеров, лиц с инвалидностью и членов их семей.

Линара САКТАГАНОВА