Указом Президента Республики Казахстан проведение республиканского референдума по вопросу принятия новой Конституции назначено на 15 марта. Документ о назначении всенародного голосования подписан по итогам представления Главе государства результатов работы Конституционной комиссии. Текст проекта Основного закона официально обнародован и размещен на сайте Конституционного суда Республики Казахстан.

Конституционная комиссия, созданная Указом Президента от 21 января 2026 года, выработала предложения по проведению масштабной конституционной реформы. Как ранее отмечал Глава государства, первоначально в рамках парламентской реформы планировалось изменить порядка 40 статей. Однако в ходе обсуждений стало ясно, что обновление затронет значительно больший объем норм. Президент подчеркнул, что речь идет «по сути, о новой Конституции».

По данным разработчиков, изменения охватывают около 84 процентов действующего текста Основного закона. Это самый масштабный пересмотр с момента обретения независимости. Напомним, что поправки в Конституцию вносились в 1998, 2007, 2011, 2017, 2019 и 2022 годах, причем в 2022 году на референдуме было принято 56 изменений.

Одним из концептуальных новшеств стал пересмотр подхода к действию международных договоров. В действующей редакции закреплен их приоритет над национальным законодательством после ратификации. Проект новой Конституции предусматривает, что порядок их применения будет регулироваться законами Республики Казахстан. Тем самым предлагается изменить механизм соотношения международных обязательств и внутреннего права, подчеркнув роль нацио­нального законодательства.

Логическим продолжением курса на укрепление государственности становится расширение инструментов экономической политики.

Если ранее особый правовой режим в финансовой сфере мог вводиться только в Астане, то теперь его предлагается применять в любом регионе для ускоренного экономического развития. Дополнительно вводится понятие «города ускоренного развития» с особыми правовыми условиями.

Следующий блок изменений касается гарантий правовой определенности. В проекте прямо указано, что закон, вводящий новые обязанности или ухудшающий положение граждан, не имеет обратной силы. Закон, усиливающий ответственность, также не применяется к деяниям, совершенным до его вступления в силу. В то же время, если новая норма смягчает или отменяет ответственность, применяется более мягкий закон. Эти положения закрепляют на конституционном уровне принцип недопустимости ухудшения положения лица задним числом.

В русле укрепления политической независимости государства расширяется перечень субъектов, которым запрещено финансирование политических партий и профсоюзов. Помимо иностранных государств, организаций и граждан, в него включаются иностранные компании, компании с иностранным участием и лица без гражданства.

Дополнительно некоммерческие организации будут обязаны раскрывать сведения о средствах и активах, полученных из иностранных источников. Таким образом усиливается требование прозрачности в общественно-политической сфере.

Проект прямо закрепляет, что религия отделена от государства. Деятельность религиозных объединений регулируется законом и может быть ограничена «в целях защиты основ конституционного строя, прав и свобод человека, обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья граждан и нравственности общества».

Параллельно уточняются пределы осуществления права собственности. Использование имущества должно отвечать интересам общества и государства, не наносить вред окружающей среде и не ущемлять права других лиц. При этом сохраняется принцип, согласно которому земля, недра и иные природные ресурсы принадлежат народу.

Проект подтверждает, что лишение гражданства возможно только по решению суда за террористические преступления либо причинение серьезного вреда национальным интересам. Одновременно вводится запрет на двойное или множественное гражданство, а наличие гражданства другого государства становится основанием для аннулирования гражданства Республики Казахстан.

В норме о защите граждан за рубежом сохраняется гарантия защиты, при этом термин «покровительство» исключен из текста.

Значительный блок поправок посвящен правам человека. В проекте закреплено: «Каждому человеку в момент задержания разъясняются основания ограничения свободы и его права». Также вводится запрет двойного наказания за одно и то же правонарушение и запрет принуждения к даче показаний против себя, близких родственников и священнослужителей.

Подтверждаются презумпция невиновности и право на судебную защиту. В условиях цифровизации отдельно оговаривается недопустимость незаконного сбора, хранения и использования персональных данных.

Говоря о свободе слова, документ сохраняет формулу: «Свобода слова, научного, технического, художественного творчества гарантируется». Вместе с тем уточняется, что «Свобода слова и распространение информации не должны посягать на честь и достоинство других лиц, здоровье граждан и нравственность общества, нарушать общественный порядок».

Расширяется и перечень недопустимой пропаганды, включая призывы к насильственному изменению основ конституционного строя и посягательства на территориальную целостность и независимость Республики Казахстан.

Отдельный раздел посвящен институту президентства. Сохраняется однократный семилетний срок полномочий. Среди новых требований к кандидату – наличие не менее пяти лет стажа государственной службы или работы на выборных должностях.

В проекте закреплено: «Президент Республики Казахстан не несет уголовной и административной ответственности за действия, совершенные при исполнении им полномочий Президента, за исключением совершения государственной измены».

Уточняются порядок принесения присяги и основания досрочного прекращения полномочий, включая добровольную отставку с подачей заявления в Конституционный суд.

Наряду с этим, вводится должность вице-президента, назначаемого Президентом с согласия Курултая. В случае досрочного прекращения полномочий главы государства именно вице-президент первым принимает на себя исполнение обязанностей, что меняет действующий порядок преемственности власти.

 Проект нового Основного закона закрепляет переход к однопалатному парламенту – Курултаю численностью 145 депутатов со сроком полномочий пять лет. Курултай определяется как высший представительный орган, принимающий законы, согласующий ключевые назначения и обладающий правом инициировать референдум.

Предусмотрен механизм роспуска парламента в случае двукратного отказа в согласовании кандидатур либо избрании председателя. Кроме того, закрепляется положение: «Президент в период временного отсутствия Курултая, вызванного досрочным прекращением его полномочий, издает указы, имеющие силу конституционных законов или законов РК».

В проекте прямо указано, что полномочия действующего Парламента прекратятся с 1 июля 2026 года, тогда как депутаты маслихатов сохранят свои полномочия. Если новая Конституция будет одобрена на референдуме, она вступит в силу с этой же даты, а день ее принятия станет государственным праздником.

10 февраля на заседании Конституционной комиссии была поддержана инициатива о закреплении нормы, согласно которой выселение из жилища будет допускаться исключительно по решению суда. В тот же день комиссия заявила о готовности проекта к вынесению на референдум.

Линара САКТАГАНОВА

г. Астана