Часть I

Проблемы правового обеспечения интересов личности в трудах доктора юридических наук, профессора Шайкенова Нагашбая Амангалеевича.

Нагашбай Амангалеевич Шайкенов, видный государственный деятель и учёный-юрист, родился 6 марта 1947 г. на разъезде 216 Новоорского района Оренбургской области Российской Федерации в семье служащего из видного казахского рода жагалбайлы Младшего жуза. Его отец, Шайкенов Амангали Шайкенович, участник Великой Отечественной войны, танкист, воевавший на Курской дуге и дошедший до Берлина. Исключительную роль в формировании личности Нагашбая Амангалеевича, как отмечают исследователи, сыграли Сапар-ата – дед по материнской линии, к толкованиям постулатов Корана которого прислушивалось все мусульманское Оренбуржье, и любимая апа – Ажар Сарбасовна. Семья Шайкеновых воспитала четырех сыновей: Нагашбая, Жарасхана, Бакыта, Барлыка и дочь Айслу, впоследствии видных граждан современного Казахстана, внесших свою особую лепту в его становление и развитие.

Фамилия Шайкенов, по данным Интернета, возможно, происходит от казахского мужского имени Шайкен, которое восходит к двум основам: «шай» – «царский, царственный» и «кен» - «ископаемое, рудник, место, изобилующее чем-либо, богатство». Вероятно, родители, нарекая ребёнка таким именем, желали своему сыну – Шайкену – стать известным и состоятельным человеком.

После окончания средней школы  в г. Орск Оренбургской области в 1965 г., Нагашбай Амангалеевич работал путевым рабочим, монтёром связи Южно-Уральской железной дороги, служил в рядах Советской Армии.

В 1970 г. по совету друзей, мнением которых он дорожил, и вопреки собственному желанию стать конструктором, поступил в Свердловский юридический институт (СЮИ), один из самых именитых юридических вузов Советского Союза. После окончания с отличием СЮИ в 1974 г. по специальности «юрист-правовед» был оставлен на научной работе в родном вузе, и до 1977 г. работал младшим, и впоследствии старшим научным сотрудником СЮИ.

С 1977 г. – аспирант очного отделения по кафедре «Теория государства и права», преподаватель, старший преподаватель, доцент кафедры теории государства и права Свердловского юридического института. В 1980 г. под научным руководством выдающегося советского теоретика права, профессора С.С. Алексеева (1924-2013), оказавшего самое значительное влияние на молодого ученого, в стенах альма-матер Н.А. Шайкенов защищает диссертацию на тему «Категория интереса в советском праве (право как средство реализации интересов личности)» на соискание научной степени кандидата юридических наук. Ведущим учреждением при защите кандидатской диссертации был назначен Ленинградский государственный университет им. А.А. Жданова, официальными оппонентами соискателя были д.ю.н., профессор Лазарев В.В. и к.ю.н., доцент Кожевников С.Н.

В 1987-1988 гг. Шайкенов – старший научный сотрудник Института экономики Уральского научного центра (позже – Уральского отделения) АН СССР. В 1987-1992 гг. – старший научный сотрудник, заведующий отделом прав человека авторитетного научного учреждения – Института философии и права Уральского отделения АН СССР (г. Свердловск), основателем котором был его Учитель – доктор юридических наук, профессор Алексеев С.С.  

В 1992 г., в переломные моменты жизни Казахстана, как отмечают родные, Н.А. Шайкенов, как настоящий патриот своего родного народа, с благодарностью принимает приглашение Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на работу, хотя аналогичное предложение поступило до этого и со стороны бывшего Президента Кыргызской Республики Аскара Акаева.

С июня по октябрь 1992 г. Н.А. Шайкенов – заместитель руководителя Совета экономических консультантов Высшего экономического совета при Президенте Республики Казахстан. В 1992-1993 г. – советник Президента Республики Казахстан по правовым вопросам. В 1993 г. – 1995 г. – министр юстиции Республики Казахстан (в июле-октябре 1995 г. – заместитель Премьер-министра – министр юстиции Республики Казахстан). Октябрь 1995 г. – ноябрь 1996 г. – заместитель Премьер-министра Республики Казахстан (курировавший вопросы разработки и реализации единой государственной правовой политики и проведения судебно-правовой реформы, а также деятельность Министерства юстиции и Министерства внутренних дел). В 1997-1998 гг. – член Национального совета по устойчивому развитию Республики Казахстан. С 1999 г. – член Научно-консультативного совета при Верховном Суде Республики Казахстан.

Соратниками Нагашбая Амангалеевича отмечается и его ведущая роль при разработке проекта Конституции Республики Казахстан 1995 г. как координатора работы экспертной группы по подготовке проекта Основного закона, составившего структуру конституционного законопроекта, подготовившего его основной текст, концептуальные положения которого обсуждались лично с Президентом Республики Казахстан [1, с.18]. И Конституция, как Основной закон государства, по мнению выдающегося государственного деятеля: «должна … полно и системно реализовать великие идеи прав человека, правового облагораживания государственной власти, утверждения высокой правосудности»  [2, с.280].

Будучи министром юстиции,  Н.А. Шайкенов внес огромный вклад в формирование правовой государственности Казахстана, уделяя особое внимание повышению роли юстиции, как основного звена правового обеспечения деятельности государства, и превращению Министерства юстиции в влиятельный орган государственной власти. Нынешним министром юстиции М. Бекетаевым в этой связи отмечается: «Значение Н.А. Шайкенова для современного Казахстана и казахстанской юриспруденции трудно переоценить. … Благодаря его упорству и стремлению Министерство юстиции обрело особое значение в системе госуправления» [3, с.15].

На посту министра юстиции Н.А.Шайкеновым было инициировано принятие Государственной программы правовой реформы, утверждённой постановлением Президента Республики Казахстан от 12 февраля 1994 г. №1569, лично возглавившего рабочую группу по разработке ее проекта. «Это была не просто программа, – по мнению его близкого соратника З. Баймолдиной, – а та основа, благодаря чему удалось всколыхнуть «серость» и «затхлость» как самой правовой системы, так и правосознания юристов, историков, политологов, журналистов, писателей и т.д. Это произошло не столько потому, что ему принадлежит авторство многих идей правовой реформы, касающихся вопросов законотворческого процесса, судебной системы, прокуратуры, адвокатуры, нотариата и других сфер. Залог тому – открытость, честность, смелость и бескомпромиссность в отстаивании общечеловеческих ценностей и идей» [1, с.18].

В рамках реализации Государственной программы правовой реформы Н.А. Шайкеновым, как министром юстиции и председателем Совета по правовой реформе (с мая 1994 г.), был предпринят комплекс мер, направленных на возрастание роли права в обществе, создание необходимой законодательной и правоприменительной базы осуществляемых в стране политико-правовых и социально-рыночных реформ. Отмечается, что его роль проявилась в выдвижении и реализации ряда идей по реформированию правоохранительных и судебных органов, в частности, в реформировании органов прокуратуры и отделении от прокурорского надзора следственной работы, во введении квалификационного экзамена для судей.

Под его непосредственным руководством и с его личным участием был подготовлен целый блок законодательных актов, направленных на регулирование экономических отношений, ускорено принятие общей части Гражданского кодекса, как основополагающего акта сферы рыночных отношений, по образному выражению Нагашбая Амангалеевича, – Конституции рыночной экономики, с докладом о проекте которого он выступил на сессии Верховного Совета Республики Казахстан. Всего в рамках реализации Государственной программы правовой реформы было подготовлено более 170 законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих важнейшие общественные и экономические отношения [4, с.248].

При активнейшем участии Н.А. Шайкенова, как замечательного Подвижника Права,  были образованы Институт законодательства и Центр правовой информации при Министерстве юстиции Республики Казахстан, создано республиканское специализированное юридическое издательство «Жеті жарғы», увидели свет первые номера республиканских изданий «Заң газеті» и «Юридическая газета», эмблема юстиции Казахстана «Весы на фоне солнца», открыта галерея министров юстиции Казахстана [1, с.18].

Одним из приоритетных направлений правовой реформы в Казахстане была подготовка нового поколения юридических кадров с новым мышлением, соответствующим духу демократических преобразований и становлению рыночной экономики в стране, которая возлагалась на Казахский государственный юридический институт. Открытие такого специализированного  высшего юридического заведения, как высокопрофессионального образца высшего юридического образования в Казахстане, в соответствии с Указом Президента Республики от 14 марта 1994 г., стало возможным благодаря непосредственному участию Н.А. Шайкенова.

И поистине талант у Нагашбая Амангалеевича, как яркой и неординарной личности в государственно-правовой истории Казахстана,  проявился и на посту ректора Казахского юридического университета (позже академии), как своеобразного «костюма на вырост», как отмечалось в печати, для будущих поколений работников права.

В ноябре 1996 г. после подачи заявления об отставке с поста министра, Н.А. Шайкенов назначается ректором Казахского государственного юридического института,  преобразованного постановлением Правительства Республики от 5 ноября 1996 г. в Казахский государственный юридический университет и переведённый из ведения Министерства юстиции в ведение Министерства образования и науки Республики. Детище Нагашбая Амангалиевича - Казахский государственный юридический университет (КазГЮУ), в котором всегда чувствовалась атмосфера особой человеческой теплоты, высокого профессионального бескорыстного отношения к образовательному процессу, – стало не только образцовым юридическим вузом для подготовки юристов высшей квалификации новой формации, но и самым популярным казахстанским вузом. И он был одним из редчайших руководителей вуза, отличавшихся особо трепетным отношением не только к профессорско-преподавательскому составу  КазГЮУ, но и к студентам, также трепетно обожавшим Нагашбая Амангалиевича, и гордившихся своим университетом, своим замечательным ректором.

Н. А. Шайкенов, являясь продолжателем научных идей своего Учителя,  известного советского (российского) правоведа С.С. Алексеева, внёс вклад в практическую разработку концептуальных проблем современного правоведения: понимания сущности права и правового процесса в условиях радикальных масштабных социальных реформ, правового обеспечения политических и социально-рыночных преобразований в сложнейших, неоднозначных условиях перехода к демократии.

Видным отечественным исследователем Ударцевым С.Ф. в этой связи отмечается: «Видимо Шайкенова, как реформатора, привлекала и увлекала сила законодательства как средства быстрого и эффективного реформирования общества, его институтов и унификации общественных отношений. … Видимо, на практике в период реформ как раз и нужны такие реформаторы «легистского» (этатистского) варианта правопонимания, чтобы «продавливать» политические решения, работать с практиками, особенно неюристами, и переводить на их понимание  правовых реалий более сложные правовые явления, в чем-то упрощая модели механизмов развития. Такое правопонимание проще и практичнее. Может быть, в этом также историческая закономерность востребованности данного варианта правопонимания в определенных ситуациях. Позднее в истории включаются более сложные механизмы регулирования общественной жизни и подправляют то, что следует подправить» [4, с.250].

15 мая 1992 г. Нагашбай Амангалеевич на заседании специализированного Совета Д.008.05.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при Институте государства и права Академии наук Республики Казахстан (г. Алма-Ата) блестяще защищает докторскую диссертацию на тему: «Правовое обеспечение интересов личности»,  которая стала синтезом многолетних теоретических изысканий ученого [5]. Ведущая организация при защите докторской диссертации – Казахский государственный университет им. аль-Фараби. Официальными оппонентами соискателя были выдающиеся теоретики права: академик Зиманов С.З., а также российские ученые – д.ю.н., профессор Витрук Н.В. и д.ю.н., профессор Экимов А.И.

Как видно, основным лейтмотивом не только научного творчества, но и всей практической деятельности Н.А. Шайкенова была единая сквозная тематика – личность, его интересы и права, как имманентные друг другу явления [6]. Ведь коренные интересы личности, как отмечает исследователь, неразрывно связаны с правом и вне права не имеют своего бытия, и соответственно личность появляется в истории сразу как правовая личность, как первичный субъект права, в силу чего недопустим приоритет прав и интересов юридических лиц над ее правами и интересами [5, с.7]. И инструментально (с точки зрения наличных правовых средств) и предметно (с точки зрения объектов правовой защиты) структурированные в праве различные уровни интереса предстают как непосредственно «права человека», «законные интересы», «субъективные права» [5, с.9-10].  

Права человека, которые, как суть человеческого измерения и ценностный ориентир всех процессов, идущих в мире, выражают четко выверенные границы свободы личности, ее положение в обществе, взаимоотношения с обществом и государством, являясь одним из величайших открытий в истории человечества. «Социально-политический и юридический смысл «прав человека» и само словосочетание «права … человека» (а, скажем, не личности), - по мнению Нагашбая Амангалеевича, - наводит на мысль о том, что они несут, главным образом, гуманистическую нагрузку, юридически выделяя «человеческую», родовую сущность потребностей и интересов членов общества. Целью прав человека является обеспечение первичных предпосылок достойного существования человека, человеческого общежития. В этом смысле они первичны и элементарны, а потому всеобщи, независимы от национальных и межнациональных границ» [5, с.39].

В настоящее время идеи прав человека, как объективной реальности и самостоятельного, уникального звена в процессах жизнедеятельности общества и государства, не сводимого ни к категориям государства, ни к категориям морали, являются одним из центров духовной жизни современного общества. Именно в этой первоначальной плоскости, Н.А. Шайкенов, рассматривая право, как явление цивилизации, в котором огромную роль играют духовные начала, одним из первых исследователей постсоветского пространства обратил внимание на необходимость целостного анализа правового обеспечения интересов личности с позиций инструментального подхода, когда предметом научной разработки становится правовая материя в целом, весь спектр юридического инструментария, как такового в сфере правового статуса личности.

Принципиальная суть инструментального подхода к анализу правового обеспечения интересов личности состоит в том, что весь спектр фактических юридических знаний, рассматриваемым исследователем, должен оставаться в сфере права, охватывая все многообразие правовых явлений, выступающих в качестве инструментов правового регулирования в области правового статуса человека и гражданина.

Именно такой подход с позиций общей теории инструментального уровня позволил исследователю раскрыть содержание правовых средств в качестве исходных теоретических посылок нормативно-правовой характеристики интереса и установить их имманентные связи и признаки с правом. «В соответствии с намеченным подходом право и интерес соотносятся, - делает соответствующий вывод автор, – как объективные социальные реальности, своими свойствами, предопределяющие особенности их взаимодействия на поэлементном уровне» [5, с.5].

Кабдулсамих АЙТХОЖИН, д.ю.н., профессор, заведующий  кафедрой конституционного, международного права и таможенного дела Евразийской юридической академии имени Д.А. Кунаева