Середина 1990-х годов для Казахстана стала эпохой фундаментальных государственных преобразований. 30 августа 1995 года на республиканском референдуме была принята новая Конституция, которая закрепила принцип разделения властей, провозгласив судебную власть самостоятельной ветвью государственной власти наряду с законодательной и исполнительной. Это было концептуально новое положение для постсоветского пространства.

ВРЕМЯ СТАНОВЛЕНИЯ

20 декабря 1995 года был принят Указ Президента, имеющий силу закона, «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» – документ, заложивший правовые основы единой судебной системы, принципы несменяемости и независимости судей.

В тот же период назрела необходимость в создании профессионального сообщества судей, способного консолидировать судейский корпус, защищать их права и возможность участвовать в дальнейших реформах. Именно эту миссию выполнил I съезд судей.

АЛМАТЫ, 19 ДЕКАБРЯ 1996 ГОДА

I съезд судей Республики Казахстан начал свою работу 19 декабря 1996 года в городе Алматы. Это событие собрало широкое представительство судейского корпуса со всех регионов страны. В работе форума приняли участие не только судьи, но и представители высшего руководства государства, что подчеркивало особый статус мероприятия.

С докладами выступили Председатель Верховного суда Республики Казахстан М. Нарикбаев и Министр юстиции К. Колпаков.

Главным историческим итогом съезда стало единодушное решение делегатов о создании РОО «Союз судей Республики Казахстан». На съезде был принят Устав организации, определивший ее как некоммерческую, неполитическую структуру, призванную защищать интересы судей, при строгом ограничении не вмешиваться в процесс отправления право­судия.

Наряду с организационными вопросами был принят и Кодекс судейской этики. Тем самым судейское сообщество с самого начала заявило, что независимость судей – это не привилегия, а прежде всего высокая ответственность перед обществом, обязанность следовать этическим нормам.

НАСУЩНЫЕ ПРОБЛЕМЫ: ДИАГНОЗ СИСТЕМЕ

Съезд стал не просто учредительным собранием, но и откровенным разговором о путях становления правосудия, проблемах и реальном положении дел в судебной системе.

Об этом говорили выступившие на съезде судья Медеуского районного суда г. Алматы Н. Шарипов, председатель Ленинского районного суда г. Караганды К. Камзабаев, судья Теренозекского районного суда Кызылординской области К. Адранов, судья Кокшетауского областного суда И. Бегин, судья Актюбинского областного суда И. Амиров, председатель Костанайского областного суда А. Кобцев, судья Шымкентского городского суда К. Ташенова, Генеральный прокурор РК С. Шуткин, председатель Октябрьского район­ного суда г. Усть-Каменогорска Е. Садыков, председатель Восточно-Казахстанского об­ластного суда Т. Киреева, председатель Тек­елийского городского суда Талдыкорганской области Т. Набиев, начальник кафедры уголовного права Института КНБ РК З. Казиев, судья Северо-Казахстанского областного суда Л.Капустина.

В докладе Председателя Верховного суда М. Нарикбаева был сделан обстоя­тельный анализ работы, высказаны серьезные нарекания в адрес ряда судов регионов: «За 9 месяцев текущего года отменено и изменено более трех тысяч (3 126) приговоров по уголовным делам и более полутора тысяч (1 534) решений по гражданским делам районных судов. По-прежнему остается низким уровень качества рассмотрения дел районными судами Акмолинской, Актюбинской, Атырауской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областей, брак в работе которых значительно превышает среднереспубликанские показатели.

По-прежнему самой негативной оценки заслуживает деятельность областных судов, которые, казалось бы, должны быть образцом для районного звена. В целом по республике подвергается пересмотру каждый шестой приговор областных судов, Алматинского облсуда – каждый четвертый, Мангистауского, Северо-Казахстанского – каждый третий», – отметил Максут Султанович в своем докладе, приведя и другие конкретные примеры. Этот кропотливый и жесткий анализ задал тон честному и откровенному разговору о недостатках и путях их устранения.

Председатель Верховного Суда также отметил: «Кроме того, некоторые судьи еще не отрешились от привычки перестраховываться. В итоге допускается немало случаев необоснованного осуждения или назначения чрезмерно суровых мер наказания. За первое полугодие текущего года необоснованно осужденными признано 89 человек, в том числе по Актюбинской области – 25 человек, Карагандинской – 7, Семипалатинской – 5, г. Алматы – 17.

Нередко причиной такого беззакония является то, что органы следствия и суды, сосредоточивая внимание только на раскрытии преступлений и наказании винов­ных, не всегда справедливо оценивают поведение потерпевшей стороны, которая нередко подвергается давлению, угрозе насилия. Подобная невнимательность просто недопустима.

В то же время судам не позволительно допускать увода виновных от наказания путем необоснованных оправдательных приговоров. К сожалению, таких фактов в деятельности судов немало. В прошлом году в кассационном порядке отменены незаконные оправдательные приговоры в отношении 79, а за первое полугодие текущего года – 35 обвиняемых».

Делегаты съезда поднимали острые вопросы о проблемах осуществления правосудия на государственном языке, в том числе из-за отсутствия соответствующих законодательных и иных нормативных актов на государственном языке. Был назван и такой серьезный аспект, как обеспечение судов зданиями, и в качестве примера указано, что здания большинства районных судов г. Алматы находятся в плачевном состоянии.

Эти и другие вопросы легли в основу принятого І съездом судей Республики Казахстан постановления, которое сегодня является ценным историческим документом, в котором был выделен ряд направлений, над которыми предстоит работать.

В частности, в документе отмечалось, что «многие вопросы, заложенные в Государственной программе правовой реформы, до сих пор остаются только лишь на декларативном уровне. Не проведена реорганизация судопроизводства, в результате чего не претворены провозглашенные принципы подлинной сос­тязательности судебного процесса, равноправия сторон, не исключены все элементы обвинительной роли суда, не введен институт апелляции.

Ныне действующий процессуальный порядок рассмотрения судебных дел не позволяет в полном объеме использовать новое материальное право, особенно гражданско-правовые нормы, что негативно сказывается на эффективности защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

До настоящего времени не приняты законодательные акты о создании института судебных приставов и о повышении статуса судебных исполнителей, что отрицательно отражается на исполнении судебных решений, охране судов, судебных работников и участников процесса.

 Расширение сферы судебной компетенции, увеличение поступающих в суды уголовных, гражданских дел и административных материалов, недостаточность штатной численности судей привели к тому, что суды не успевают рассматривать поступившие дела.

При этом заработная плата судей не соответствует их высокому статусу и не обеспечивает достойных условий жизни, а оплата труда работников аппарата судов вообще мала.

Существуют серьезные проблемы с обеспечением судей жильем. В судах отсутствуют средства на оплату расходов, связанных с явкой в суд свидетелей и потерпевших, на командировочные расходы по рассмотрению дел в судебных заседаниях по месту совершения преступления, почтовых расходов, связанных с направлением дел в вышестоящие судебные инстанции.

Отсутствуют средства для оплаты аренды занимаемых помещений, услуг связи и горюче-смазочных материалов. Заявки судов о финансировании их деятельности ежегодно не обеспечиваются, что лишает возможности судей осуществлять надлежащее правосудие. Съезд судей подчеркивает, что без независимого правосудия невозможно достичь уважения к закону и обеспечить социальную стабильность в обществе».

Далее в постановлении было сказано: «Учитывая это, съезд судей Республики Казахстан придает особое значение усилению общественно-политической активности судей в деле обеспечения правовой реформы.

Сознавая важность поставленных перед судейским сообществом задач, судьи пришли к необходимости создания Союза судей в форме республиканского общественного объединения, действующего в целях определения позиции судейского сообщества в решении важных государственно-правовых вопросов, рассмотрения актуальных проблем работы судов и статуса судей, представления интересов судей в государственных органах и общественных объединениях. Съезд судей, исходя из необходимости возрождения в судейском сообществе принципов моральной чистоты, порядочности и высокой эрудиции, признал целесообразным принятие Кодекса судейской этики».

ОТСЧЕТ НОВОГО ЭТАПА КАЗАХСТАНСКОГО ПРАВОСУДИЯ

Историческое значение I съезда судей в том, что именно 19 декабря 1996 года стал отправной точкой для формирования современной судебной системы Казахстана, институционального оформления судейского сообщества. Создание Союза судей позволило в дальнейшем системно влиять на законодательную базу, отстаивать перед исполнительной властью вопросы финансирования и
независимости.

Как позже отмечали ветераны судебной системы, именно с этого форума начался отсчет новой истории казахстанского правосудия, где судьи из «служителей закона» в старом понимании этого слова обрели статус самостоятельной и влиятельной ветви власти. Съезд 1996 года заложил ту основу профессионализма и корпоративной этики, на которой строится работа судов и по сей день.

Форум определил ряд задач общественного объединения «Союз судей Рес­публики Казахстан». Объединение должно было определять позицию судейского сообщества в решении важных государственно-правовых вопросов, рассматривать актуальные проблемы работы судов и статуса судей, представлять интересы судей в государственных органах и общественных объединениях.

В разработанном к съезду основополагающем документе – Кодексе судейской этики – был сделан акцент на утверждении принципов моральной чистоты, порядочности и высокой нравственности судей.

Среди организационных вопросов следует выделить образование исполнительных органов Союза судей – Центрального совета, в состав которого избираются девять человек, и Ревизионной комиссии из трех человек.

Председателем Союза судей Республики Казахстан, председателем Центрального совета на І съезде был избран Максут Нарикбаев, ответственным секретарем – Александр Рекин.

В первый состав Центрального совета Союза судей вошли Еркен Айтхожин, судья Акмолинского областного суда, Бахытжан Абдраимов, судья Верховного Суда, Сергей Лобач, судья Алматинского городского суда, Галия Макажанова, председатель судебной коллегии по гражданским делам Алматинского областного суда, Шора Сеитов, судья Кокшетауского областного суда, Ерхан Тотыбаев, председатель Медеуского районного суда г. Алматы, Рашит Тусупбеков, председатель Карагандинского областного суда.

ОРИЕНТИР НА БУДУЩЕЕ

В год 30-летия Союза судей важно вспомнить все эти истоки и страницы, в которых І съезд судей Республики Казахстан занимает особое место, став отправной точкой в истории независимого судейского корпуса страны. Учреждение общественного объединения «Союз судей Республики Казахстан», как главный итог форума, заложило основу для самоорганизации судей, определив принципы корпоративной культуры и преемственности.

В условиях масштабных экономических и социальных преобразований того времени делегаты съезда наметили приоритетные направления работы: обес­печение социальных гарантий независимости судов, повышение их авторитета и профессионального уровня судей, дав толчок для решения многих вопросов, влияющих на их эффективную деятельность. Уже на этом этапе состоялось принятие Кодекса судейской этики, который и поныне является морально-нравственным ориентиром для представителей судебной власти.

Асем САКЕНОВА

Zanmedia.kz