Ровно четверть века назад наш народ принял важный исторический документ в истории – Конституцию Республики Казахстан, в которой прописаны векторы построения демократического государства, где защита прав, свобод человека и гражданина являются главным приоритетом на пути к общенациональной мечте – войти в тридцатку самых развитых и конкурентоспособных стран мира.

В одном из своих выступлений Первый Президент РК Н. Назарбаев отмечал, что с обретением независимости казахстанский народ воплотил в жизнь многовековые грезы наших предков о свободной и независимой Родине: «Мы сделали так, чтобы суверенитет Республики Казахстан опирался на прочную базу Конституции и законов, профессиональные и обоснованные действия государственного аппарата, служащего интересам народа. Чтобы он крепнул реальными успехами казахстанской экономики, ростом национального богатства и народного благополучия».

Надо сказать, наш Основной Закон за последние годы эволюционировал: за 25 лет в Казахстане проведены три конституционные реформы. Об этом и многом другом наша беседа с председателем Конституционного Совета Республики Казахстан Кайратом МАМИ.

– Кайрат Абдразакович, с момента принятия действующей Конституции прошло уже четверть века. За это время выросло новое поколение казахстанцев. Вы в команде юристов стояли у истоков казахстанских правовых реформ и знаете не понаслышке, как совершенствовалось наше законодательство, в том числе и Конституция. Какие итоги конституционного строительства страны Вы бы сегодня подвели?

– В этом году казахстанцы отмечают 25-летие Конституции республики. Это событие имеет важное значение. Провозгласив независимость, Казахстан приступил к масштабным реформам. В этом сложном процессе в первую очередь необходимо было определить стратегический курс нового государства, его облик, систему координат, в рамках которых будут развиваться все сферы. В 1995 году Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы Нурсултан Абишевич Назарбаев выдвинул инициативу о разработке новой Конституции. Ее принятие на республиканском референдуме открыло новую страницу в казахстанской государственности. Контуры будущего Основного Закона подверглись масштабному народному обсуждению во всех регионах и слоях казахстанского общества. В конституционный процесс наряду с казахстанскими специалистами были вовлечены и иностранные эксперты. Народное одобрение Конституции придало ей высшую легитимность. Основной Закон закрепил суверенитет страны, форму правления, принципы гражданского общества, права, свободы и обязанности человека и гражданина, систему государственных органов и другие институты. В кратчайшие сроки было принято текущее законодательство, которое постоянно обновляется. Четверть века показала эффективность и прогрессивность Конституции Республики Казахстан. Все успехи независимого Казахстана зиждятся в верности провозглашенным в ней ценностям, которые отвечают чаяниям большинства граждан страны.

– В статье 1 Конституции сказано: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». Не раз слышал от авторитетных юристов мнение, что несмотря на написанное нельзя однозначно утверждать, что наша страна является таковой, потому как мы еще находимся на определенном этапе развития и придем к этой государственной модели постепенно. Академик Гайрат Сапаргалиев также отмечал, что правовое государство создается в процессе длительного исторического развития. А как считаете Вы?

– Очень интересный вопрос. Полагаю, что в целом можно с этим мнением согласиться. Использованные в пункте 1 статьи 1 Конституции слова «утверждает себя» предполагают однозначный курс и стремление развиваться в данном направлении, подчеркивают постоянный характер данного процесса. Данное конституционное положение задает долгосрочный ориентир для развития государства, чтобы оно достигло такого состояния. Это действительно длительный и эволюционный путь развития. Формирование демократического и правового государства в Казахстане осуществляется на основе программных документов. Они предполагают создание системы социально-экономических, политико-юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы достижение качеств правового государства. В разных источниках можно встретить различные их интерпретации. Как отмечал Конституционный Совет, укрепление конституционализма при ведущей роли Основного Закона будет в полной мере реализовано при условии обеспечения верховенства права. Оно включает гарантированность прав и свобод человека и гражданина; обеспечение режима законности; юридическую определенность; справедливость, пропорциональность и равенство всех перед законом; утверждение единства и разделение государственной власти при исключении дискриминации и злоупотребления полномочиями кем бы то ни было; а также максимальный доступ к правосудию. За эти годы в данном направлении проделана колоссальная работа. Национальная правовая система страны в целом отвечает предъявляемым требованиям. Конечно, есть и вопросы, над которыми надо работать.

– Из-за эпидемии коронавируса текущий год стал одним из самых стрессовых. Как это отражается на состоянии конституционной законности?

– Этот год является сложным не только для нашей страны. Пандемия коронавируса охватила весь мир. Она внесла серьезные коррективы в жизнь людей, экономику, образование, медицину и другие сферы жизнедеятельности. В основу всей работы по борьбе с коронавирусной пандемией заложено требование Конституции о человеке, его жизни, правах и свободах в качестве высших ценностей. Государство старается выполнять свои социальные обязательства, обеспечить адекватность ограничительных мер степени сложности эпидемиологической обстановки. Карантинные меры привели к введению ограничений некоторых прав граждан. Государственные органы, особенно судебная система, столкнулись с дилеммой в отношении реализации на практике таких принципов, как непосредственность, гласность, равенство и др. Эффективное реагирование на ситуацию при полном уважении конституционных прав человека и верховенства права всегда является главной задачей.

– Главой государства недавно подписаны новые законы. Какие задачи они призваны решать?

– В этом году принят принципиально новый Закон «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан», законодательно урегулирована оппозиционная деятельность, в два раза сокращена численность граждан для создания политической партии, внедрена обязательная 30-процентная квота для женщин и молодежи в избирательных партийных списках и др. В следующем году вводится в действие новый Административный процедурно-процессуальный кодекс. Необходимость внедрения административной юстиции была заложена в Концепции правовой политики на 2010-2020 годы. Будучи председателем Верховного Суда, мы совместно с Министерством юстиции разработали первые проекты указанного Кодекса. Была создана рабочая группа, которая регулярно работала практически на протяжении десяти лет. Особую лепту в принятие данного закона внесли бывший вице-министр юстиции, а ныне Уполномоченный по правам человека Э. Азимова, председатель судебной коллегии Верховного Суда А. Кыдырбаева и судья Верховного Суда Д. Шипп. Принятые законы направлены на развитие положений и норм Конституции. Они имеют принципиальное значение для постепенной трансформации общества согласно требованиям времени.

– В Концепции правовой политики на 2010-2020 годы отмечается, что важнейшей задачей является полнокровная реализация принципов и норм Конституции в деятельности органов государственной власти и ее должностных лиц. Какие направления актуальны сегодня и что необходимо сделать?

– Необходимо отметить, чтов своих ежегодных посланиях Конституционный Совет всегда акцентировал внимание на вопросах обеспечения конституционности действующего права, полноценной реализации конституционного статуса личности, модернизации законотворческой деятельности, повышения эффективности различных видов государственной деятельности. На данном этапе развития государственности принципиально важным является оценка состояния реализации норм Конституции не только с позиции качества действующего законодательства и практики его применения, но и перспектив их развития в ближайшие и отдаленные годы. Созидательный потенциал Основного Закона по мере появления необходимых условий должен найти адекватное воплощение в законодательных, социально-экономических, политических и иных решениях государства, сохраняя устойчивый курс на формирование в стране сильного правового государства. В Послании Конституционного Совета, оглашенном в июне текущего года, нами внесены предложения по укреплению режима законности в стране. В условиях унитарного государства является важным обеспечение единообразной правотворческой и правоприменительной практики. Законодательные акты, принятые в 90-х годах прошлого столетия, необходимо тщательно проанализировать на предмет соответствия конституционным требованиями, при необходимости принять в новой редакции.
Бурное развитие инфраструктуры «электронного правительства» требует создания адекватной правовой базы. Наши отдельные рекомендации касаются вопросов защиты прав человека. Это укрепление конституционных гарантий прав участников гражданского процесса, в частности, права несовершеннолетних на квалифицированную юридическую помощь; обеспечение справедливости и соразмерности ограничений прав граждан; создание условий для полноценной реализации собственниками своих имущественных прав; законодательная регламентация порядка применения привода в производстве по делам об административных правонарушениях. Все еще актуальна задача по обеспечению смысловой идентичности текстов законодательных актов на казахском и русском языках. Я перечислил лишь некоторые вопросы, требующие внимания. Более подробную информацию можно получить в посланиях Совета.

– В одной из своих статей Вы писали, что обеспечение конституционной безопасности возложено на государство и его институты. Деятельность этих органов должна быть направлена на выявление и устранение последствий конституционно-правовых угроз, в числе которых в современный период выступают мировой финансово-экономический кризис, международный терроризм, религиозный экстремизм, коррупция, несовершенство законодательства, правовой нигилизм и другие. Почему рецепты от этих недугов в первую очередь надо искать в Конституции республики?

– Все вопросы и процессы, обсуждаемые и происходящие в стране, имеют ярко выраженный конституционно-правовой характер и тесно связаны с реализацией созидательного потенциала Основного Закона. Соответственно, принимаемые меры должны быть направлены на исполнение конституционных требований. В свою очередь, это требует глубокого анализа конституционной материи. В юбилейный год все усилия направлены на это.

– Ожидают ли Казахстан в ближайшем будущем конституционные реформы?

– За 25 лет в Казахстане проведены три конституционные реформы. Каждая из них была обусловлена закономерностями развития общества и государства. Они проводились системно, на глубокой научной основе, с максимально корректным использованием передового зарубежного опыта и вовлечением в конституционный процесс всех сегментов казахстанского общества. Как отмечают авторитетные отечественные и зарубежные эксперты, потенциал нашей Конституции еще не исчерпан. При рассмотрении обращений, толкуя нормы Конституции, мы видим различные грани тех или иных положений, которые все еще требуют раскрытия в законодательстве. В 2017 году «заряд» Основного Закона был существенно дополнен. На данном этапе всем следует сконцентрироваться на полном освоении обновленной конституционной материи.

– Как сегодня на деле работает механизм проверки конституционности действующего законодательства по обращениям судов?

– Это один из важных инструментов обеспечения соответствия законов требованиям Конституции, защиты прав и свобод граждан от неконституционных правовых актов. За эти годы в Конституционный Совет поступило более 70 представлений судов. В последние годы их количество имеет тенденцию к снижению, тогда как количество жалоб населения на качество  законов не уменьшилось. В настоящее время судья любого уровня может обращаться в Конституционный Совет. С 2017 года исключено требование о подписании представления только председателем суда. Поэтому следует широко использовать такие возможности судов. В этом году в своем послании мы предложили совершенствовать процессуальный порядок рассмотрения судами ходатайств сторон о проверке конституционности применяемого в деле закона. Этот вопрос не должен полностью оставаться на усмотрение судьи. При наличии мотивированных ходатайств они должны удовлетворяться. Речь идет о проверке конституционности применяемого в деле закона, что входит в полномочия специализированного государственного  органа. При наличии сомнений
лучше приостановить дело и дождаться решения Конституционного Совета, чем выносить приговор на основе закона, который в последующем был бы признан неконституционным.

– Хотелось бы поздравить Вас и весь коллектив Конституционного Совета с важной датой – 25-летием Конституции Республики Казахстан и пожелать всем плодотворной работы! Запланированы ли Конституционным Советом какие-то мероприятия в связи с этой знаменательной датой? Или, наоборот, они отложены из-за пандемии?

– В конце прошлого года постановлением Правительства был утвержден Национальный план мероприятий по проведению 25-летия Конституции Республики Казахстан. С начала года ведется активная работа по его реализации. В связи с пандемией многие мероприятия были переведены в онлайн-формат. Конституционный Совет разработал единый логотип 25-летия Конституции. На стадии выпуска почтовые марки и юбилейные
монеты. Организованы конференции, конкурсы, лекции, открытые уроки и иные мероприятия по пропаганде конституционных ценностей. С этой же целью издан ряд книг, сняты документальные фильмы. В качестве основного мероприятия 27 августа проведена международная конференция на тему «Конституция XXI века – верховенство права, ценность человека и эффективность государства». В ее рамках прошли IV Конгресс Ассоциации азиатских конституционных судов, а также  заседание Евразийской ассоциации органов конституционного контроля. В этих организациях сейчас председательствует Конституционный Совет. С 24 августа стартовал общереспубликанский проект «Негізгі Заң аптасы (Неделя Основного Закона)». Все эти мероприятия направлены на глубокое изучение потенциала Конституции и выработку мер по ее претворению в жизнь.

– Ваши пожелания нашим читателям?

– Поздравляю всех с Днем Конституции! Основной Закон предоставляет всем огромные возможности для самовыражения и развития. В этот непростой период желаю всем крепкого здоровья, благополучия и успехов во всех начинаниях!

Беседовал Бахтияр ТОХТАХУНОВ