В Республике Казахстан отдельные категории лиц обладают привилегиями и иммунитетом, что влияет на порядок привлечения их к административной ответственности.

К лицам, обладающими привилегиями и иммунитетом от административной ответственности относятся:

– депутаты Парламента Республики Казахстан;

– кандидаты в Президенты, кандидаты в депутаты Парламента Республики Казахстан;

– Председатель, заместитель Председателя или судья Конституционного Суда Республики Казахстан;

– судья;

– Генеральный Прокурор Республики Казахстан;

– Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан;

– лица, обладающие дипломатическим иммунитетом от административной ответственности.

Главной особенностью производства по данной категории дел является специальный процессуальный порядок привлечения к ответственности.

Так в отношении лиц, обладающих иммунитетом, административное производство возможно только с соблюдением процессуальных требований, включая получение согласия уполномоченного органа.

Условия и порядок производства по делу об административном правонарушении в отношении лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от административной ответственности определен главой 49 КоАП.

К примеру, согласно ст. 870 КоАП, депутат Парламента в течение срока своих полномочий не может быть подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия соответствующей Палаты Парламента РК.

Для получения согласия на привлечение депутата к административной ответственности, влекущей наложение административного взыскания в судебном порядке, привод Генеральный Прокурор вносит представление в соответствующую Палату Парламента, депутатом которой является лицо, совершившее административное правонарушение. Представление вносится перед направлением дела об административном правонарушении в суд, а также решением вопроса о необходимости принудительного доставления депутата в суд, в орган (к должностному лицу), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях.

Решение соответствующей Палаты Парламента на представление, внесенное Генеральным Прокурором РК, выносится в сроки, установленные Конституционным законом «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов».

Если соответствующая Палата Парламента дает согласие на привлечение депутата к административной ответственности, влекущей наложение административного взыскания в судебном порядке, дальнейшее производство по делу ведется в порядке, установленном настоящим Кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В случае, если соответствующая Палата Парламента не дала согласия на привлечение депутата к административной ответственности, влекущей наложение административного взыскания в судебном порядке, производство по делу подлежит прекращению по этому основанию.

Надзор за законностью рассмотрения дела об административном правонарушении в судебном порядке в отношении депутата Парламента осуществляет Генеральный Прокурор РК.

Предполагая иммунитет от применения привода и мер административного взыскания, уточняет границы такого иммунитета только по отношению к судебным решениям.

Таким образом, для привлечения указанных лиц к ответственности необходимо соблюдение процессуального порядка, предусмотренного главой 49 КоАП.

В соответствии со ст. 875 КоАП рассмотрение дела производится по общим правилам с особенностями производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от административной ответственности.

Дипломатическими иммунитетами является изъятие дипломатических представительств и их персонала из действия некоторых законов государства пребывания, обязательных для граждан и органов этого государства, иностранцев. Данные иммунитеты предоставляются для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств.

Консульские учреждения и другие зарубежные органы внешних сношений также имеют определенные иммунитеты, которые, как правило, совпадают с дипломатическими иммунитетами.

В соответствии с законодательством и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, иммунитетом от административной ответственности в судебном порядке пользуются следующие лица:

1) главы дипломатических представительств иностранных государств, члены дипломатического персонала этих представительств и члены их семей, если они проживают совместно с ними и не являются гражданами Республики Казахстан;

2) на основе взаимности сотрудники обслуживающего персонала дипломатических представительств и члены их семей, проживающие совместно с ними, если эти сотрудники и члены их семей не являются гражданами РК или не проживают постоянно в Казахстане, главы консульств и другие консульские должностные лица в отношении деяний, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей, если иное не предусмотрено международным договором Республики Казахстан;

3) на основе взаимности сотрудники административно-технического персонала дипломатических представительств и члены их семей, проживающие совместно с ними, если эти сотрудники и члены их семей не являются гражданами РК или не проживают постоянно в Казахстане;

4) дипломатические курьеры;

5) главы и представители иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций и, на основе взаимности, – сотрудники делегаций иностранных государств, прибывающие в Казахстан для участия в международных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями, либо следующие для тех же целей транзитом через территорию Республики Казахстан и члены семей указанных лиц, которые их сопровождают, если эти члены семей не являются гражданами РК;

6) главы, члены и персонал представительств иностранных государств в международных организациях, должностные лица этих организаций, находящиеся на территории Республики Казахстан, на основе международных договоров или общепризнанных международных обычаев;

7) главы дипломатических представительств, члены дипломатического персонала представительств иностранных государств в третьей стране, проезжающие транзитом через территорию Республики Казахстан, и члены их семей, которые сопровождают указанных лиц или следуют отдельно, для того чтобы присоединиться к ним или возвратиться в свою страну;

8) иные лица в соответствии с международным договором Республики Казахстан.

Лица, указанные в пп. 1), 4) – 7) ч. 1 ст. 876 КоАП, а также иные лица в соответствии с международным договором Республики Казахстан могут привлекаться к административной ответственности лишь в случае, если иностранное государство предоставит определенно выраженный отказ от иммунитета от административной ответственности.

Вопрос о таком отказе разрешается по представлению Генерального Прокурора РК через Министерство иностранных дел Республики Казахстан дипломатическим путем. При отсутствии отказа соответствующего иностранного государства от иммунитета указанных лиц административное производство в отношении них не может быть начато, а начатое – подлежит прекращению.

Эльвира ЖАНАБАЕВА,

судья Специализированного межрайонного суда
по административным правонарушениям города Павлодара