Общественный контроль в Казахстане в условиях конституционных преобразований последних лет перестал быть декларативным институтом и постепенно приобретает признаки реального механизма влияния граждан на публичное управление.

Формирование модели «Слышащего государства» предполагает не только открытость власти, но и институциональные инструменты обратной связи.

Несомненно, конституционная трансформация последних лет изменила не только текст Основного закона, но и логику функционирования публичной власти в Республике Казахстан. Перераспределение полномочий между ветвями власти, усиление роли Парламента, развитие местного самоуправления и институционализация принципа подотчетности стали фундаментом новой управленческой философии.

Принятие Закона РК «Об общественном контроле» 2 октября 2023 года стало важным этапом систематизации механизмов участия гражданского общества в управлении государственными делами. Закон закрепил формы общественного мониторинга, общественной экспертизы, общественных слушаний и участия в оценке деятельности государственных органов.

В совокупности с Законом «О доступе к информации», а также с положениями Административного процедурно-процессуального кодекса, общественный контроль формирует правовую архитектуру публичной подотчетности.

В Казахстане на современном этапе можно говорить о формировании трехуровневой системы:

– превентивный контроль (общественный мониторинг);

– консультативный контроль (общественные советы);

– юрисдикционная защита (административная юстиция).

Особое место занимают общественные советы, действующие при государственных органах. Они стали институционализированной формой диалога между государством и обществом.

Однако практика показывает, что эффективность их работы напрямую зависит от:

– прозрачности процедур формирования состава;

– независимости членов;

– реального учета рекомендаций;

– профессиональной подготовки участников.

Без усиления экспертного компонента и закрепления механизмов обязательного реагирования на рекомендации общественных советов существует риск сохранения формального подхода. Именно цифровизация явилась основным фактором усиления контроля, так как развитие цифровых платформ существенно расширило возможности гражданского участия. Порталы «Открытые НПА», электронные обращения, публичные онлайн-обсуждения нормативных актов формируют новую культуру прозрачности.

Цифровизация позволяет не только упростить участие, но и повысить измеримость общественного мнения. В перспективе интеграция аналитических инструментов искусственного интеллекта может повысить качество обработки общественных предложений и мониторинга исполнения решений.

Говоря о связи общественного контроля с административной юстицией, можно отметить, что они не конкурируют, а взаимодополняют друг друга. И если общественный контроль направлен на предупреждение нарушений, то административная юстиция обеспечивает восстановление нарушенных прав. В рамках действия АППК граждане получили реальный инструмент оспаривания решений и действий государственных органов, что усиливает ответственность публичной администрации.

Таким образом, общественный контроль становится частью более широкой системы гарантий прав человека в сфере публичного управления.

Несмотря на позитивные изменения в связи с конституционными преобразованиями, остаются нерешенные вопросы относительно формального характера отдельных общественных обсуждений, низкой вовлеченности молодежи, недостаточной правовой культуры участия, слабой обратной связи со стороны отдельных государственных органов. При этом необходима дальнейшая институционализация бюджетной прозрачности и антикоррупционного общественного мониторинга.

В контексте продолжающейся модернизации государственного управления общественный контроль должен эволюционировать от консультативного механизма к полноценному элементу публичного управления.

Таким образом, ключевыми направлениями развития общественного контроля являются:

– усиление обязательности рассмотрения рекомендаций;

– расширение цифровых инструментов участия;

– повышение профессионализации общественных контролеров;

– интеграция общественного контроля в процессы стратегического и бюджетного планирования.

Общественный контроль – это не форма давления на государство, а инструмент партнерства, и зрелость его определяется не только качеством законодательства, но и уровнем доверия между властью и обществом. В условиях реформ «Нового Казахстана» именно открытость и подотчетность становятся фундаментом устойчивого развития и укрепления правового государства.

Нажия КАЛИШЕВА,

д.ю.н., доцент кафедры теории государства и права,
конституционного и административного права
юридического факультета КазНУ им. аль-Фараби