17 декабря 2025 года Президентом Республики Казахстан подписан Закон №241 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административной юстиции, нормотворчества и организации юридической помощи».

Изменения и дополнения внесены в ряд правовых актов, но мы остановимся на некоторых изменениях, связанных с административной юстицией.

Данный Закон расширяет сферу административного судопроизводства и переносит отдельные категории споров из Гражданского процессуального кодекса в Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан.

Так, указанным Законом исключена глава 30 из Гражданского процессуального кодекса, которой регламентировалось производство по делам об оспаривании законности нормативного правового акта.

Это означает, что в случае несогласия с нормативно-правовыми актами, физические и юридические лица могут оспорить его законность теперь не в порядке гражданского, а в порядке административного судопроизводства.

Ст. 135-1 АППК предусмотрен новый вид административного иска – оспаривание законности подзаконного нормативного правового акта (его положений).

Согласно указанной статье по иску об оспаривании законности подзаконного нормативного правового акта (его положений) истец может потребовать признать подзаконный нормативный правовой акт противоречащим закону (кроме Конституции Республики Казахстан) полностью или в отдельной его части

Согласно Закону «О правовых актах» подзаконные нормативные правовые акты – иные, не являющиеся законодательными актами, нормативные правовые акты, издаваемые на основе и (или) во исполнение и (или) для дальнейшей реализации законодательных и иных вышестоя­щих по иерархии нормативных правовых актов.

Это могут быть акты, принимаемые местными исполнительными органами и должностными лицами области на основе и во исполнение законов и актов более высокой юридической силы (например, постановления акимата области, решения маслихата).

Срок подачи такого иска установлен в течение трех месяцев со дня, когда истцу стало известно о нарушении и (или) возможном нарушении данным актом его прав, свобод и законных интересов, которые гарантированы Конституцией и законами Республики Казахстан (ч. 3-1 ст. 136 АППК).

Иски могут быть поданы физическими, юридическими лицами, на которых распространяется действие нормативно-правового акта, а также прокурором в случае отклонения протеста на не соответствующий закону подзаконный нормативный правовой акт.

Для обращения в суд о несогласии с нормативно-правовым актом необходимо обязательное условие, а именно указать в иске чему конкретно обжалуемый НПА не соответствует, каким образом он нарушает права, законные интересы истца или может нарушить, и в случае его официального опубликования указать дату публикации, каким статьям или положениям законов Республики Казахстан (кроме Конституции) противоречит оспариваемый подзаконный нормативный правовой акт (его положения).

Для рассмотрения иска об обжаловании НПА предусмотрен срок – месяц после окончания подготовки дела к судебному разбирательству. Подготовка составляет 20 рабочих дней со дня поступления иска в производство суда.

Подача иска в суд не приостанавливает действия подзаконного нормативного правового акта (его положений), кроме случаев обращения прокурора в суд о признании опротестованного подзаконного нормативного правового акта (его положений) незаконным до рассмотрения судом.

Кроме того, признание ответчиком иска и отзыв истцом иска не подлежит принятию, то есть в случае поступления иска, даже если в последующем истец не захочет рассмот­рение по существу, суд в любом случае будет рассматривать иск по существу для дачи оценки НПА.

При рассмотрении дела суд проверяет компетенцию ответчика, соответствие ПНПА (положений) законам РК.

Бремя доказывания несет уполномоченный орган, должностное лицо, принявшие оспариваемый подзаконный нормативный правовой акт.

Согласно ст. 159-1 АППК в случае удовлетворения иска, суд указывает в решении, каким законам (кроме Конституции Республики Казахстан) и в какой части противоречит оспариваемый подзаконный нормативный правовой акт, и признание подзаконного нормативного правового акта недействующим полностью или в отдельной его части с момента принятия акта.

Решение суда о признании незаконным подзаконного нормативного правового акта (его положений) или сообщение о нем должно быть опубликовано в средствах массовой информации за счет средств органа, его принявшего (издавшего). Опубликование должно быть осуществлено не позднее десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда об удовлетворении иска обязательно для неопределенного круга лиц, на которых распространялось его действие, в том числе для ответчика.

Если речь идет о том, что НПА не соответствует нормам Конституции, то в этом случае лицу необходимо обращаться в Конституционный суд, поскольку эти вопросы не подведомственны специализированным административным судам.

Марияш ЖАМАЛИЕВА,

судья Специализированного межрайонного
административного суда Костанайской области