Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях является наиболее динамично изменяемым законодателем нормативным актом. В связи с этим, на практике часто возникают вопросы определения правовых норм в системе правового регулирования в части исполнения административных взысканий.

Исполнение постановления суда является завершающей стадией производства по делу об административном правонарушении, которая в конечном счете исполняется в виде вручения или направления постановления лицу, совершившему административное правонарушение, например когда ему назначено взыскание в виде предупреждения, либо когда исполнение постановления представляет собой совокупность действий как лица, привлеченного к административной ответственности и желающего добровольно исполнить постановление суда, так и уполномоченных органов, которые понуждают лицо исполнить постановление в принудительном порядке. Ее значение проявляется в том, что только путем исполнения лицо, совершившее проступок, реально претерпевает соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального характера, предусмотренного вынесенным постановлением. И только в результате исполнения будут достигнуты цели административной ответственности.

Административное взыскание применяется в целях воспитания лица, совершившего правонарушение, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания:

1) предупреждение;     

2) административный штраф;

3) конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а равно имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения;

4) лишение специального права;

5) лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра;     

6) приостановление или запрещение деятельности;

7) принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения;     

8) административный арест;

9) административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства.

Самым мягким административным взысканием из всех видов взысканий является предупреждение, постановление которого исполняется судьей, органом (должностным лицом), вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления, лицу совершившему административное правонарушение.

Предупреждение состоит в официальной даче судом, органом (должностным лицом), уполномоченным налагать административное взыскание, отрицательной оценки совершенного правонарушения и предостережении физического или юридического лица о недопустимости противоправного поведения. Предупреждение выносится в письменной форме.

Наиболее распространённым административным взысканием является административный штраф.

Административный штраф – это денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных в статьях Особенной части КоАП, в размере, соответствующем определенному количеству месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с законом, действующим на момент возбуждения дела об административном правонарушении.

При этом, размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может превышать двести месячных расчетных показателей, на должностное лицо, частного нотариуса, частного судебного исполнителя, адвоката, субъектов малого предпринимательства, а также некоммерческие организации, не может превышать семьсот пятьдесят месячных расчетных показателей.

Размер штрафа, налагаемого на субъектов среднего предпринимательства, не может превышать тысячу месячных расчетных показателей, на субъектов крупного предпринимательства, не может превышать две тысячи месячных расчетных показателей.

Административный штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати суток со дня вступления постановления о наложении штрафа, предписания о необходимости уплаты штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в добровольном порядке является одной из проблем исполнения указанного административного взыскания в принудительном порядке.

В этой связи, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, законодателем предусмотрена возможность уплата штрафа в виде рассрочки сроком на три месяца.

Принудительное исполнение постановления о наложении штрафа на физическое лицо осуществляется следующим образом.

Постановление о наложении штрафа или предписание о необходимости уплаты штрафа направляется судом, уполномоченным органом (должностным лицом) администрации организации, где лицо, привлеченное к ответственности, работает либо получает вознаграждение, пенсию, стипендию, для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или иных доходов.

Если физическое лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа из заработной платы или иных доходов невозможно по другим причинам, постановление о наложении штрафа, предписание о необходимости уплаты штрафа направляются судом, уполномоченным органом, вынесшими постановление, судебному исполнителю для принудительного исполнения в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.

Касательно юридического лица принудительное исполнение постановления о наложении штрафа на физическое лицо осуществляется посредством направления постановления о наложении штрафа судом, уполномоченным органом (должностным лицом) судебному исполнителю для изъятия денег с банковского счета юридического лица без его согласия в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Казахстан, законодательством Республики Казахстан о платежах и платежных системах, исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей.

В свою очередь банк или организация, осуществляющая иные виды банковских операций, обязаны перечислить сумму штрафа в бюджет в установленном порядке. В случае отсутствия денег на счетах юридического лица судебный исполнитель обращает взыскание на другое принадлежащее должнику имущество в соответствии с законами Республики Казахстан.

Постановление о наложении штрафа, по которому взыскание штрафа произведено полностью, с отметкой об исполнении возвращается органу (должностному лицу), вынесшему постановление.

Конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а также имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении их в собственность государства в установленном законодательством порядке.

Постановление судьи о конфискации предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а также имущества, в том числе доходов (дивидендов), денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения, исполняется в порядке, предусмотренном законодательством, судебным исполнителем, а о конфискации оружия, боевых припасов, специальных технических средств для проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий и криптографических средств защиты информации и наркотических средств – органом внутренних дел.

Реализация или дальнейшее использование конфискованного предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, производится в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

Лишение специального права, предоставленного конкретному лицу, применяется судьей.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Срок лишения права управления транспортными средствами не может быть менее шести месяцев и более десяти лет.

Лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения либо уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанными лицами в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участниками которого они являлись.

Постановление судьи о лишении права управления транспортными средствами, за исключением тракторов, самоходных машин и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.

Постановление судьи о лишении права управления судами, в том числе маломерными, исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами, в том числе маломерными.

Под лишением разрешения, приостановлением его действия понимается лишение лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности или его подвида, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства), либо приостановление ее (его) действия на определенный вид или подвид деятельности, либо совершение определенного действия, а также иного разрешительного документа, предусмотренного Законом Республики Казахстан "О разрешениях и уведомлениях".

Лишение разрешения либо приостановление его действия применяется за административное правонарушение, совершенное при осуществлении деятельности либо совершении определенных действий (операций), предусмотренных разрешением. Срок приостановления действия разрешения не может быть менее одного и более шести месяцев

Постановление о лишении физического лица, индивидуального предпринимателя или юридического лица разрешения либо приостановлении его действия приводится в исполнение должностными лицами органов, выдавших разрешение.

Исполнение постановления о лишении физического лица, индивидуального предпринимателя или юридического лица разрешения производится путем изъятия разрешения и (или) исключения разрешения из государственного электронного реестра разрешений и уведомлений.

Срок лишения разрешения либо приостановления его действия исчисляется со дня вступления постановления о лишении (приостановлении действия) разрешения в законную силу.

Также нормами КоАП предусмотрено взыскание в виде приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов, которое заключается во временном прекращении деятельности или запрещении деятельности или отдельных ее видов физических и (или) юридических лиц, в том числе филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, зданий и сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Уполномоченное должностное лицо приостанавливает частично или полностью работу организаций, отдельных производств, запрещает эксплуатацию зданий, сооружений, отдельных помещений, складов, электрических сетей, приборов отопления.

Орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц, получив решение о запрещении деятельности (ликвидации) юридического лица, проверяет соблюдение порядка запрещения деятельности (ликвидации), предусмотренного законодательством, и в течение десяти суток регистрирует прекращение деятельности юридического лица, о чем извещается уполномоченный орган в области государственной статистики.

Постановление суда о принудительном сносе незаконно возводимого или возведенного строения приводится в исполнение лицом, в отношении которого вынесено это административное взыскание.     

В случае неисполнения наложенного судом административного взыскания в виде принудительного сноса незаконно возводимого или возведенного строения добровольно постановление приводится в исполнение в порядке исполнительного производства уполномоченным органом.

Одним из наиболее строгих административных взысканий является административный арест, который устанавливается на срок до тридцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения - до сорока пяти суток. Административный арест назначается судьей в исключительных случаях в пределах, предусмотренных в статьях Особенной части КоАП.

Административный арест не может применяться к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, лицам с инвалидностью первой и второй групп, а также женщинам в возрасте свыше пятидесяти восьми лет, мужчинам свыше шестидесяти трех лет и мужчинам, в одиночку воспитывающим детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста.

Постановление судьи об административном аресте приводится в исполнение органами внутренних дел и органами военной полиции в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в местах, определяемых органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте арестованные подвергаются личному досмотру. Военнослужащие отбывают административный арест на гауптвахтах.

Вторым по суровости взыскания является административное взыскание в виде административного выдворения за пределы Республики Казахстан иностранцев или лиц без гражданства, которое применяется судьей как мера административного взыскания в порядке и по основаниям, которые предусмотрены нормами КоАП.

Исполнение постановления об административном выдворении из Республики Казахстан иностранцев или лиц без гражданства производится путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого лица из Республики Казахстан.

Расходы по выдворению несут выдворяемые незаконные иммигранты, физические или юридические лица, пригласившие иммигранта в Республику Казахстан. В случаях отсутствия либо недостаточности средств у названных лиц для покрытия расходов по выдворению финансирование соответствующих мероприятий производится за счет бюджетных средств.

Лицо, не исполнившее решение суда о выдворении и не покинувшее территорию Республики Казахстан в указанный в решении срок, подлежит выдворению в порядке, установленном законодательством.

Постановление об административном выдворении из Республики Казахстан иностранцев или лиц без гражданства исполняется пограничной службой Комитета национальной безопасности Республики Казахстан при совершении правонарушений, предусмотренных статьями 510 (частью четвертой), 513 (частью второй), 514 (частью второй), 516 (частью второй), 517 (частями второй, четвертой, шестой, седьмой) КоАП, и органами внутренних дел при совершении правонарушений, предусмотренных статьями 109, 443-1 (частью второй), 449 (частью третьей), 490 (частями третьей, седьмой), 495 (частью второй), 496 (частями второй и третьей), 510 (частью четвертой), 517 (частями второй, четвертой, пятой) КоАП.

Таким образом, исполнение постановления о наложении административного взыскания может осуществляться немедленно (предупреждение, штраф), а также носить длящийся характер (лишение специального права, запрещение деятельности). Окончанием исполнения постановления будет считаться то время, когда правонарушитель полностью претерпел все негативные последствия от административного правонарушения, т.е. испытал весь срок лишения специального права и других видов административных взысканий. С этого момента будет начинать исчисляться срок в один год, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию.

Нуржан ОМАРОВ, судья Специализированного суда по административным правонарушениям города Павлодар